中共洪泽县人民政府党组教育实践活动整改方案

（2014年9月）

　　根据中央和省市县委关于党的群众路线教育实践活动的部署安排，县政府党组于7月23日召开了专题民主生活会，紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以周恩来和焦裕禄精神为镜子，对照检查遵守党的政治纪律、贯彻执行中央八项规定以及省委十项规定、市县委十二项规定情况，认真查摆“四风”方面突出问题，以整风精神开展批评和自我批评，深刻剖析问题产生的根源，进一步明确了整改的方向和重点。在教育实践活动中，县政府党组始终坚持以行促学，做到边学边改、即知即改。在民主生活会前，先后出台了《洪泽县领导干部值班制度》、《洪泽县政府及部门和单位领导成员安全生产工作“一岗双责”暂行规定》等一批制度性规范性文件，深入开展了以防范打击暴恐犯罪、解决信访突出问题、消除重大隐患、保障环境质量、净化网络内容、美化市容市貌为主要内容的“六大专项行动”；民主生活会后，县政府党组深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委督导组刘金山组长的点评要求，对照查摆出的突出问题以及专题民主生活会提出的批评意见，进行了认真研究，在坚持突出重点与统筹兼顾、务求实效与量力而行、推动工作与建章立制“三个结合”基础上，提出如下整改方案：
　　一、强化思想政治建设，打造学习型政府
　　1、严守党的政治纪律。牢固确立正确的政治方向，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实中央决策部署，切实增强贯彻落实的政治觉悟、思想觉悟和行动觉悟，自觉服从服务于国家和省市县发展大局，确保中央和省市县委作出的各项决策部署，在洪泽不折不扣落到实处。对社会上的错误思潮、错误言论，敢于批评，敢于斗争，绝不纵容迁就，更不丧失原则，随声附和。
　　2、持续加强理论学习。深入学习党的十八大、十八届二中三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步加强思想理论武装，始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，更加坚定马克思主义信仰、共产主义信念、中国特色社会主义信心，更加坚定道路自信、理论自信、制度自信。健全完善县政府党组中心组学习制度，坚持每月组织一次集中学习，通过专家授课、干部讲坛、讨论交流等形式多样的活动，学深学透习近平总书记系列重要讲话精神，进一步锤炼党性、增强定力；充分挖掘和利用好西顺河二十六烈士陵园、仁和左家楼等红色教育资源，传承革命老区优良传统，放大实境课堂教育效应，进一步坚定理想信念、提高党性修养。不断用党的最新理论成果武装头脑、指导工作、破解难题、推动发展，确保“四个年”活动和“八大行动”扎实有效推进。
　　3、严格执行制度规定。对照“三严三实”要求，带头认真落实中央八项规定、省委十项规定和市县委十二项规定等规章制度，时刻保持清醒头脑，切实做到坚守底线、不碰红线，政令畅通、令行禁止。更加突出制度建设在作风建设中的基础性、保障性作用，加强政府自身建设，用制度来固化教育实践活动成果。
　　二、倡导求真务实作风，打造务实型政府
　　4、培树科学发展理念。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，深刻理解和把握科学发展内涵，正确处理好经济社会发展中速度与质量、当前与长远的关系。准确把握和积极应对宏观经济“新常态”发展趋势，尊重客观规律，科学合理修订完善跨越发展考核体系，切实避免单纯追求经济指标虚高增长和搞“形象工程”。坚持“重实干不作秀、降虚火不浮躁”的干事作风，以“功成不必在我”的胸襟谋事，重打基础，重利长远，对特色产业壮大、新型城镇化建设、民生实事提升、创新创业推进等十大重点工作，主动深入一线、扑下身子、沉下心来抓落实；对产业发展和民生改善等方面重要事项，紧张快干、求真务实、全力以赴抓推进，真正做到工作务实、干事踏实、业绩真实。
　　5、坚持科学民主决策。健全县政府议事规则和决策程序，积极构建科学民主依法决策机制。全面落实“四个服从”，完善规范“三重一大”决策，建立重大决策听取意见制度，坚持政府民生实事项目向社会进行征集，邀请人大代表、政协委员列席县政府常务会议等重要会议，广集民智，更好地问政于民、问计于民、问需于民。建立健全决策咨询制度，充分发挥咨询研究机构、专家学者在决策过程中的作用。严格落实重大决策报告制度，决策全过程在县委的领导下，主动接受县人大依法监督、县政协民主监督。严格党内政治生活，完善民主生活会制度，建立谈心交流机制，加强党组成员之间思想沟通，促进党性原则基础上的团结。
　　6、狠抓重点工作落实。围绕县委提出的“十全”、“十美”幸福洪泽主题，全面实施工业洪泽、开放洪泽、文旅洪泽、智慧洪泽、生态洪泽、法治洪泽“六大战略”，加快推进特色产业培育、新型城镇化发展、旅游资源开发、大湖文化弘扬、民生福祉提升、生态文明建设“六大跨越”。建立重点工作牵头协调会办机制，健全重点项目督查督办制度，制订出台《洪泽县十一大重点工作考核推进办法》，引导和带动全县干群把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在求实效上。完善领导干部挂钩联系重点工程、重大项目、重要实事的工作制度，出台《洪泽县政务督查办法（试行）》，以政府班子成员带头带领、一抓到底的韧劲干劲推动各项工作。
　　7、着力提升招商质效。开展招商引资质效提升专项行动，进一步完善《关于招商引资项目考核制度》，出台《招商引资工作相关规定》、《全县工业企业质效提升“百日会战”活动方案》及《全县工业企业质效提升“百日会战”目标考核细则》，着力解决招商引资存在的形式大于内容等问题。更加注重招商实效，压缩活动规模，组建驻点招商和专业招商队伍，认真开展专业招商、驻点招商和重点区域招商，全年确保签约亿元项目10个以上，力争引进农业固定资产3000万元以上项目6个。扎实开展围墙项目、停产项目和低效项目清理工作，严把生态和质效关，杜绝和清除劣质项目。

　　8、促进文风会风转变。完善《关于进一步规范党政机关发文办文管理的若干规定》，出台《关于整治会风改进工作作风的若干意见》，进一步转变文风会风。从严控制会议数量、会期和参加人员规模，简化会议程序，减少出席会议领导人数，切实把各级干部从“文山会海”中解脱出来，把更多的时间和精力用在研究解决问题、推动工作落实、促进改革发展上。大幅度压缩评比表彰活动，实施会前审批、扎口管理；从严控制各类文件简报、内部刊物和临时机构。
　　三、不断密切干群关系，打造服务型政府
　　9、深入基层开展调研。加强和改进调查研究工作，建立健全深入基层、深入群众、进一步密切干群关系的长效机制。县政府党组领导班子成员率先垂范，带头坚持深入基层和一线，多到焦点集中、矛盾突出的地方，多访群众意见较大、民众呼声较高的地方，主动接地气，直面听取基层群众意见和建议，急群众所急、解群众所需。积极参加县长信访接待日活动，深入开展“三解三促”、“三进三帮”、“走基层访千户暖民心”、“四回四访四问四答”、“微调研”等活动，全面落实领导干部住县带值班、挂钩联系镇村、包案信访等制度。严格执行领导干部下访调研等规定，确保每位党组成员每年下基层调研时间不少于2个月、驻村蹲点不少于5天；至少牵头梳理1项对全局工作或分管工作有指导意义的年度调研课题，每人每年上报政府党组中心组1篇以上高质量的调研报告，并努力将建议上升到决策层面，切实提高调研成果的针对性和实效性。

　　10、加快政府职能转变。制订《转变政府职能工作意见》，深入推进政府职能的转移、下放、整合和加强，积极探索实行行政预审批、并联审批和模拟审批办法，对涉及多个部门的审批事项，实行统一受理、同步审批、限时办结，以达到审批环节最少、程序最简、时限最短、服务最优。按照“三集中、三到位”工作要求，出台《洪泽县政务大厅综合窗口管理制度》，制订完善首问负责制、一次性告知制、并联审批制、服务承诺制、限时办结制、公示公告制、收费公开制、适时评价制、失职责任追究制等“十项制度”，提升办事效率，切实为民间投资和实体经济营造宽松的发展环境。

　　11、全力帮办服务企业。全面开展“361”诚信服务品牌创建活动，全力帮助企业解决急事难题。建立“一挂三数”制度，对在建项目驻场帮办、挂牌上岗；组建帮办服务中心，建立引资单位、帮办秘书、职能部门、县帮办服务中心、项目（企业）“五位一体”的诚信服务体系，开展对企业的专业指导和帮办服务，增强各个层面的岗位意识、责任意识，创优发展环境；开展重点工业企业“一月一拜访”活动，及时化解企业发展难题；创新“私人定制”服务，满足企业个性服务需求，为企业提供超前超值的快捷服务。

　　12、大力解决民生问题。坚持把人民对美好生活的向往作为工作方向，时刻把群众冷暖放在心上，认真落实惠民政策，着力解决民生问题，倾力打造亲民型政府。坚持将公共财政预算收入70%以上、新增财力四分之三以上用于保障和改善民生；重点抓好老旧小区改造、村庄环境整治、砚临河风光带扫尾工程、绿化提升工程、破损道路维修、交通秩序整治、公共厕所建设等工作，全力办好新体育场、文化综合馆、惠民示范医院、省优质幼儿园等政府为民兴办的八件实事；着力从制度层面上解决好群众在教育、医疗、就业、社保、居住、出行等方面的所需所盼，确保五项保险参保率达96%以上，解决7万人农村居民饮水安全问题。加强生态文明建设，启动国家生态县、国家卫生县城、省级文明城市、省级园林城市“四城同创”工作，改善百姓生产生活生态环境，让改革发展成果普惠于民。认真落实惠民政策，制订出台《关于“打通最后一公里”强化惠民政策贯彻落实的意见》，严格查处各项违法违规行为，确保各项惠民政策不打折扣落到实处。
　　四、更加注重担当开拓，打造创新型政府
　　13、强化责任担当意识。积极顺应群众求新求快求实的期待，从严要求、从实行动，敢于担当、敢于负责，不断提升政府执行力。围绕建设责任政府，实行重点工程项目和重点工作分工县长牵头负责制，重点工作一把手责任制，出台《关于进一步规范目标考核推进全县跨越发展的实施意见》、《2014年度下半年重点工作目标任务分解落实方案》，促进政府组成部门和单位负责人牢固树立在其位谋其政、司其职尽其责理念，始终把组织的要求、群众的期盼、发展的重任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落在行动上，坚决杜绝矛盾上交、互相推诿扯皮等现象，确保各项工作有力有序开展。
　　14、大力推进各项改革。破除不符合科学发展要求的陈旧观念，革除不利于发展的体制机制，着力破除求稳怕乱、按部就班的思想。按照中央和省市委关于新一轮全面深化改革的部署要求，出台《洪泽县新型城镇化战略规划（2014-2020）》、《县镇财政体制调整实施意见》、《岔河镇农村土地承包经营权确权颁证试点工作实施方案》、《关于农村水利改革等五项工作的实施意见》，扎实推进行政审批制度改革、园区管理体制机制优化、乡镇行政区划调整、新型城镇化建设、国家小型水利工程管理体制改革试点、县级公立医院改革等工作，确保各项改革取得新的突破。深入推进“创新创业推进年”活动，研究制订科技创新、人才引进、全民创业等政策意见，出台《关于扶持全民创业的若干意见（试行）》、《洪泽县“创新创业推进年”活动实施方案》、《关于加速资源集聚推进科技创新的意见（试行）》，落实产业转型升级、人才创新驱动战略部署，促进县域经济提质增效，切实增强发展内生动力，全面增创区域发展优势。
　　15、加大从严治政力度。加强效能建设，充分发挥“阳光洪泽”、县长热线等平台作用，拓展信访申诉渠道，强化治政问责力度；严格效能问责，深入纠正部门和行业不正之风，着力消除“中梗阻”现象，对群众意见大、落实不到位的单位和个人，实行严肃追责问责。积极推进“执窗服”部门热点岗位人员轮岗，进一步提升政府执行力。
　　五、坚持勤俭节约办事，打造廉洁型政府
　　16、厉行节约反对浪费。牢固树立过“紧日子”思想，进一步完善出台《机关厉行节约反对浪费条例实施细则》，健全勤俭办事的工作机制，坚决杜绝大手大脚、奢侈浪费现象，致力打造节约型机关。强化行政监察和审计监督，确保“三公”经费只减不增，把有限资源和财力用到发展经济和改善民生上。
　　17、规范公务活动管理。完善公务接待制度，禁止超标准、超规格接待，严格按照标准安排工作餐，简化公务接待礼仪，精简陪同人员。加快公务用车改革，出台《公务车辆节假日封存管理规定》，规范公车管理使用行为。
　　18、全面加强廉政建设。对照党风廉政建设“两个责任”要求，严格落实党风廉政建设责任制，坚持把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核；健全主要领导负总责、党组成员分工负责的工作机制，做到领导到位、责任到位、措施到位。建立“一台三书”责任追究曝光机制，不定期公开曝光查处的典型违纪违规问题。认真履行“一岗双责”，县政府党组班子成员带头遵守党纪国法和廉洁从政各项规定，坚决做到不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡，管好自己、抓好班子、带好队伍，积极营造风清气正的工作氛围和发展环境。自觉接受纪检监察机关的监督和检查，支持纪检监察机关对政府系统存在的腐败现象进行严肃查处，督促部门主要负责同志支持纪检组开展工作，对腐败问题坚决做到“零容忍”，努力消除滋生腐败的土壤和条件，着力打造勤勉尽责、清正廉洁的高素质公务员队伍。
　　推动县政府党组教育实践活动整改落实工作，在坚持县政府党组集体领导的基础上，实行主要领导负总责，形成统筹安排、分工负责、协调配合、共同推进的工作格局。对所有整改事项，明确整改重点、具体措施、牵头领导、责任部门和完成时限，限期制定整改计划，落实县政府分管领导牵头、责任部门主抓、配合部门协助的工作责任制。同时，按照整改事项完成一件、通报一件、销号一件的要求，区分轻重缓急难易程度，对具备整改条件的马上改，对一时有困难的积极创造条件逐步解决到位，并加强会办、跟踪督查，让群众尽快看到教育实践活动的成效。