中共洪泽县委常委会教育实践活动整改方案
（2014年9月）

　　根据中央和省市委关于第二批党的群众路线教育实践活动的部署要求，在中央第三巡回督导组的亲临指导下，经过市委副书记练月琴同志、省委督导组组长周毅之同志和副组长张国梁同志、市委督导组组长刘金山同志的严格督导，7月15日，洪泽县委常委班子召开专题民主生活会。常委班子和个人深入查找了遵守党的政治纪律、贯彻中央八项规定以及“四风”方面存在的突出问题，开展了严肃认真的批评和自我批评，明确了整改措施和工作方向，达到了“红红脸、出出汗、洗洗澡、治治病”的预期效果。对这次专题民主生活会查摆出来的问题，无论是班子问题还是个人问题，都进行了认真梳理，实行归口认领制、限期办结制，逐项研究细化方案。同时，本着边学边改、即知即改的精神，会前还出台了《洪泽县领导干部值班制度》等一批制度文件，开展了以行政效能专项整治、校园食品安全专项整治、县镇机关干部“走读”问题专项整治和村级“四有一责”建设专项督查为内容的“三整治一督查”专项行动以及防范打击暴恐犯罪、解决信访突出问题、消除重大隐患、保障环境质量、净化网络内容、整治环境卫生和城市管理“六大专项行动”。会后，县委常委会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委副书记练月琴的讲话精神和省委督导组张组长、市委督导组刘组长的点评要求，对照查摆出的突出问题以及专题民主生活会提出的批评意见，进行了认真研究，提出如下整改方案。
　　一、坚持正确方向，切实加强思想政治建设
　　1、严明政治纪律。县委常委会带头贯彻执行党的路线方针政策，认真落实中央决策部署，严格遵守党的政治纪律，在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，切实以坚定的政治定力保证方向不偏移、中心不游离。进一步牢固树立正确的大局观，主动服务大局，注重观大势、谋大事，自觉立足大局想问题、做工作，确保政令畅通、令行禁止，确保与中央和省市步调一致。中央和省市作出重大决策部署后，坚持及时召开会议传达学习贯彻，确保上级各项决策部署在洪泽第一时间得到落实。（牵头领导：徐东海、江迈，责任部门：县纪委、县委办、县委宣传部）
　　2、坚定理想信念。坚持正确的世界观、人生观、价值观，坚定对中国特色社会主义和共产主义的信念，真正把共产党人为民务实清廉的要求内化于心、外化于行。充分利用西顺河二十六烈士陵园、仁和左家楼等本土红色资源，每年组织开展理想信念主题教育活动。同时，进一步丰富教育形式，拓展教育途径，强化党性锻炼，提高党性修养。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展“中国梦”宣传教育，打牢全县人民团结奋斗的共同理想基础。（牵头领导：施恩佩、董蔚，责任部门：县委宣传部）
　　3、加强理论武装。坚持和完善县委中心组学习制度，每月组织1次集中学习，借助专家授课、干部讲坛、交流学习等载体，学深学透党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神，切实增强道路自信、理论自信、制度自信。以周恩来精神、焦裕禄精神和赵亚夫先进事迹为标杆，运用洪泽湖大讲堂、道德讲堂等平台，全面深化“五德教育”，祛除行为之垢，补足精神之“钙”。大力弘扬理论联系实际学风，带着问题学，联系工作学，深入群众学，把学习过程变为提升境界、形成思路的过程，把学习成果转化为解决问题、推动工作的对策。（牵头领导：施恩佩、董蔚，责任部门：县委宣传部）
　　4、完善民主集中制。不断完善并严格执行县委常委会议事规则和程序，健全集体领导下分工负责的工作机制。全面落实“四个服从”，完善规范“三重一大”决策程序，切实防止议而不实、决而不行现象。严格党内政治生活，坚持谈心交心等制度，认真开好民主生活会，用好批评与自我批评武器，充分调动每名班子成员的积极性、主动性和创造性，提高集体谋大势、议大事的能力，促进科学民主决策。坚持邀请人大、政协有关领导列席县委常委会等重要会议，通过听证会、公示等形式充分征求各方面意见建议，扩大决策知晓面，确保决策事项更加符合客观实际和群众意愿。（牵头领导：徐东海、施恩佩，责任部门：县委办，《规则》完善于12月底前完成）
　　二、坚持求真务实，全力促进科学跨越发展
　　5、培树科学发展理念。牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以“功成不必在我”的胸怀和“钉钉子”的精神推动洪泽“特色经济强县，魅力湖滨新城”建设。认真贯彻落实中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，研究制定规范目标考核推进全县跨越发展的实施意见，进一步健全完善考核体系，不搞层层加码，不搞行政命令，增强目标的科学性和可操作性。坚持量力而行、尽力而为原则，坚决杜绝与民生无关的面子工程、形象工程。定指标、压担子、上项目，充分听取基层意见，深入调研论证。着眼于同步提升发展的速度、质量和效益，坚决纠正单纯追求速度和总量的认识和做法，避免违背经济规律的事情发生。大力整治“形象工程”和“政绩工程”，严肃查处弄虚作假等行为，切实纠正急功近利、急于求成问题。（牵头领导：徐东海、殷强、顾祥悦，责任部门：县督考办、县目标办，规范目标考核推进跨越发展实施意见于9月底前完成）
　　6、全面深化各项改革。成立县委全面深化改革领导小组以及经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等专项小组，作为常设性工作机构，负责全县全面深化改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。加快完善洪泽经济开发区财税体制，理顺县、镇财政体制，有效整合利用各类专项资金，充分发挥财税杠杆作用。整合经济开发区项目平台，增强园区行政、经济管理和自我发展能力。建立健全城投、园投、旅投、农投等融资平台，加强与各类资本主体深度合作。深入推进“创新创业推进年”活动，强化政策引导，培育创新精神，壮大创业主体，激发民营经济活力。打造以全方位落实政策、全方位帮办服务、全方位共筑诚信，以一份增值服务创造一份额外惊喜为内容的“361”诚信服务品牌，不断优化投资环境。（牵头领导：徐东海、殷强、施恩佩、顾祥悦、相关县领导，责任部门：县改革办、县各相关部门）
　　7、狠抓重点工作落实。围绕建设“十全”、“十美”幸福洪泽主题，全面实施工业洪泽、开放洪泽、文旅洪泽、智慧洪泽、生态洪泽、法治洪泽“六大战略”，重点推进特色产业培育、新型城镇化发展、旅游资源开发、大湖文化弘扬、民生福祉提升、生态文明建设“六大跨越”，以一项项工作的突破取信于民、造福于民。完善领导干部挂钩联系重点企业、重大项目和重要事项制度，以县委常委班子成员带头带领、一抓到底的韧劲干劲推动全县上下的比学赶超。对经济社会发展中一些重大矛盾和问题，实行县领导带头领办、会办、督办制度，确保能够有所突破、取得进展。紧扣“幸福洪泽”建设以及事关全局的重大战略、重大决策、重点工作、重大项目，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风，强化工作督办、落实和推进。坚持项目为王理念，由县督考办牵头，对全县重大项目组织过程性、经常性检查和专项督查，实行全程跟踪问效问责、定期公布公示，确保落实到位。（牵头领导：殷强、施恩佩、江迈、顾祥悦、陈照新、乐翔、董蔚、夏明忠、许根林、汪永源、郝朝勇、钱宏光，责任部门：县督考办、县目标办，各镇、各部门）
　　三、坚持群众路线，不断密切党群干群关系
　　8、深入基层调查研究。县委常委班子成员带头坚持深入基层和实践一线，问政于民、问需于民、问计于民，多到矛盾集中的地方、群众意见较大的地方、工作推不开的地方，主动接地气，直面听取群众呼声，了解群众期盼，真正把基层情况摸清摸实。进一步改进调研方式，下基层不提前打招呼，不事先踩点，不搞层层陪同，多开展蹲点调研、随机调研和“微服私访”，沉到最基层，触及矛盾点，在“解剖麻雀”中了解掌握实情，总结推广典型经验。健全密切联系群众长效机制，严格执行领导干部下基层调研有关规定，制定出台领导干部联系服务群众实施意见，深入开展“三解三促”、“三进三帮”、“走基层访千户暖民心”、“四回四访四问四答”、“微调研”等活动，全面落实领导干部住洪带值班、挂钩镇村、包案信访等联系制度。县委常委每年下基层调研时间不少于2个月、驻村蹲点不少于5天，至少牵头1项对全局工作或分管工作有重要指导作用的调研课题、完成1篇调研报告，并注重加强成果交流研讨，及时把好的建议上升到决策层面。（牵头领导：施恩佩，责任部门：县委办，领导干部联系服务群众实施意见于9月底前完成）
　　9、全力提升民生福祉。坚持每年将公共财政预算收入70%以上、新增财力四分之三以上用于保障和改善民生，加快构建与经济社会发展水平和群众需求相适应的终身教育、就业服务、社会保障、医疗保障、住房保障和养老服务体系。全面落实扶持全民创业意见，积极实施信贷支持、税费减免等自主创业扶持政策，创成省级创业型城市。加强社会保障工作，五项保险参保率达96%以上，扎实做好白马湖退渔还湖上岸渔民养老、医疗等后续工作，完成680户残疾人家庭辅助器具配备和无障碍环境改造，解决7万农村居民饮水安全问题。加快推进“一场三馆”以及中国印博物馆、图书发行新书城、掼蛋乐园等新型文化设施建设，抓好社会管理服务中心、城市托老所、农村老年关爱之家建设，让更多的改革发展成果普惠于民。（牵头领导：殷强、施恩佩、江迈、顾祥悦、董蔚、吴国飞、潘华春、王兆龙、徐琳，责任部门：洪泽湖古堰景区管委会、县政府办、县财政局、县教育局、县人社局、县乡镇局、县卫生局、县残联、县文广新局、县住建局、县规划局、县民政局）
　　10、着力解决社会关切。对群众反映的看病就医、城乡安居、子女就学、小区物管、拆迁扫尾、行政审批等问题，实行常委领办、部门归口、限时办结的工作机制，落实有效管用的整改措施，让群众感受到活动带来的新变化。常态化开展“电视问政于民”、县领导接访活动，面对面解决群众的实际困难和现实诉求。研究制定推进教育均衡化建设、公共卫生服务体系建设、公共文化服务体系建设、新型城镇化建设等民生方面制度，确保各项政策措施最大化地普惠于民。启动国家生态县、国家卫生县城、省级文明城市、省级园林城市“四城同创”工作，改善百姓生产生活生态环境。组织开展 “破零超十”活动，推进软弱涣散党组织整顿和经济薄弱村提升。完善县、镇、村、社区四级社会组织服务平台，充分发挥“阳光洪泽”、书记信箱、县长热线等平台作用，拓展服务内涵，夯实基层基础，着力解决服务群众“最后一公里”问题。建成县行政审批服务中心，整合33个职能资源，更好地服务客商、便利群众。（牵头领导：殷强、江迈、顾祥悦、董蔚、许根林、吴国飞、徐琳，责任部门：县政府办、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县环保局、县卫生局、县园林局、县教育局、县文广新局、县住建局，相关文件制度于9月底前出台）
　　四、坚持制度约束，建立健全作风转变机制
　　11、转变会风文风。健全会议审核把关制度，严控会议规格规模，倡导开会办会、现场会、推进会，原则上每周除星期一、四上午和星期六全天外，不再安排会议。提高会议质量，能不开的会议坚决不开、能合并的会议绝不单独开、能通过电视电话开的会议绝不集中开、能一次性开的会议绝不分层开。简化会议议程，缩短会议时间，控制讲话和发言时长。改变以往“一会一主题”的惯例，努力做到合并召开，实现“一会多主题”、“一会多效能”的目的。严格对发文次数和文件质量的把关，凡没有具体贯彻意见、指导性不强的文件，一律不发；凡未经充分调研论证和协调各方意见的决策性文件，一律不发；凡照搬上级文件、脱离县情实际的文件，一律不发。强化政府文件审查管理，规范性文件一律由县法制办严格审核把关，确保文件的针对性、管用性和实效性。（牵头领导：施恩佩、顾祥悦，责任部门：县委办、县政府办）
　　12、提升干部形象。出台《统一佩戴公务胸牌制度（试行）》，从佩戴范围、场合、要求、管理作出明确规定，要求全县党员干部带头佩戴胸牌、带头践行宗旨，坚定理想信念，坚守政治本色，转变工作作风，树立良好形象。出台《领导干部行为形象十项规范（试行）》，从接待群众来信来访、下基层调研、工作纪律等方面作出严格规定，树立领导干部带头带领、干净干事、务实落实的良好形象。出台《关于严明党政领导干部操办参加接待和宴请纪律的暂行规定》，对全县党员干部公务接待、商务接待、公私宴请等活动提出纪律规定，进一步加强党风廉政建设，坚决制止领导干部大操大办婚丧喜庆和借机敛财行为，以良好党风促政风带民风。（牵头领导：施恩佩、江迈，责任部门：县委办、县纪委，相关文件于9月底前完成）
　　13、勤俭节约办事。认真贯彻落实中央和省市关于厉行节约反对浪费的文件精神，大力弘扬艰苦奋斗精神，狠刹奢侈浪费之风。开展“三公”经费执行情况专项检查，建立并严格执行“三公”经费开支情况通报制度。将“三公”经费管理使用情况纳入审计项目，作为领导干部履行经济责任审计和综合评价的重要内容。严格因公出国（境）管理，不安排照顾性、无实质性内容的一般性出访。制定《加强公务接待管理暂行办法》等规定，严格控制接待经费，减少不必要浪费。加大公务用车管理，取消一般公务用车，所有公车节假日一律集中定点封存。推进财政科学化精细化管理，深化预算管理改革，健全预算决策与编制机制，增强预算约束力。深化收支两条线管理，全面规范党政机关收支活动，严格控制和压缩行政经费，努力降低行政成本。（牵头领导：殷强、江迈、顾祥悦、董蔚，责任部门：县财政局、县审计局、县监察局，加强公务接待管理暂行办法于9月底前完成）
　　五、坚持真抓实干，全面提升干部队伍能力
　　14、提高执行效率。全面落实新时期好干部标准、“三严三实”作风要求，坚持以“三创三先”新时期江苏精神为指导，深入开展“包容天下，崛起江淮”新时期淮安精神主题教育实践活动。积极培育具有“敢担当、重落实、善创新”鲜明特质的干部群体，进一步弘扬创新实干、勇于担当精神，提振各级干部的精气神。成立县十大重点工作领导小组，赋予各组人员调配权、监督考核权和临机处置权，提高统筹推进、执行落实的能力。创新建立引资单位、帮办秘书、职能部门、县帮办服务中心、项目（企业）“五位一体”的诚信服务体系，增强各个层面的岗位意识、担当意识，创优发展环境。深入推进治庸问责，进一步强化正风肃纪，对群众意见大、落实不到位的单位和个人，实行严肃追责问责。（牵头领导：施恩佩、江迈、许根林，责任部门：县纪委、县委组织部）
　　15、拓宽培养空间。改进干部教育培训工作，坚持分类施教、分级培训，建立健全以需求为导向的培训机制，进一步提高针对性和实效性。依托省市委党校与江西财经大学等高等院校开展学习培训，提升机关干部学历层次、职业能力和眼界思维。组织村（居）党组织书记赴苏南等发达地区考察学习。加大人才工作力度，搭建人才工作载体，积极引进拔尖创新人才和急需紧缺专门人才。重视年轻干部成长培养，实施年轻干部素质培优工程，把信访一线、征迁现场、项目招引、帮办服务作为主阵地，锻炼和储备一批后备干部，让更多的年轻干部脱颖而出，成为县域经济发展的中坚力量。（牵头领导：许根林，责任部门：县委组织部）
　　16、正确选人用人。全面执行《干部任用条例》，进一步树立科学鲜明的选人用人导向，加大岗位交流力度，切实解决干部队伍年龄老化、结构不优、活力不足等问题。完善“正反评价”干部考核体系，将“好干部”标准从正反两方面细化为正面评价要素和反面评价内容，对全县科级领导干部进行考核评价，建立重点热点岗位中层干部集中轮岗交流制度，启动“执窗服”部门中层干部轮岗交流。出台《关于进一步严格干部职数管理的意见》，突出把消化超配干部作为干部调整基本前提和重要内容，通过规范班子配备和职位设置、削减兼职、交流调整等措施消化超配的领导职数，通过转任、“退二线”不再改任非领导职务、免去兼任非领导职务等措施消化超配的非领导职数，增强干部考核工作的全面性、科学性和针对性。（牵头领导：徐东海、许根林，责任部门：县委组织部，相关文件于9月底前完成）
　　17、夯实基层组织。出台《关于在全县开展村级组织“创星定级”活动的意见》和《关于开展软弱涣散党组织专项整治工作方案》，构建以“发展进位好、富民创业好、生态环境好、文明和谐好、党建领航好”为标准的“五星定级”考核体系，通过标准化评定、项目化考核、动态化管理和整体化提升，集中整治软弱涣散党组织，全面提升村级组织发展能力和服务水平，增强党组织凝聚力。出台《关于加快发展和壮大村级集体经济的实施方案》，财政每年拿出1000万元村级经济发展项目资金配套、贷款贴息和表彰奖励，明确激励扶持政策，引导各村开辟各具特色的发展路径。统筹城乡资源，组织实施“六挂五扶”行动，集聚六方力量挂村，提供思路、项目、资金、政策和民生实事五方面支持，重点扶持集体收入低于15万元的46个薄弱村，助力加快发展。推进“两新”党组织全覆盖建设，实现阵地规范化、活动常态化，保证上级各项决策部署能够得到有效贯彻执行。（牵头领导：许根林，责任部门：县委组织部，相关文件于9月底前完成）
　　六、坚持清正廉洁，充分发挥模范引领作用
　　18、重抓“两个责任”。认真落实党风廉政建设县委主体责任和纪委监督责任，县委书记履行第一责任人职责，常委同志各司其职抓好职责范围内的反腐倡廉工作。制定出台《关于强化基层党委（党组）党风廉政建设主体责任的意见》，明确各级党委（党组）和领导干部所应承担的党风廉政建设领导责任和工作责任。将全县基层党（工）委（党组）主体责任实行项目化管理，统一编制项目清单，明确牵头领导、责任部门和工作标准，使责任内容更加条目化和具体化。在县级机关中新增设党委（党组）、纪委（纪检组），实现基层党组织、纪检组织设置全覆盖，确保党风廉政建设“两个责任”逐级传导到位。明确各镇、各部门纪委书记、纪检组长，不论资历先后，均排在副书记之后，列其他行政副职之前。通过提升纪委书记、纪检组长在单位的位次，保证纪检履职的相对独立性和权威性，增强纪检部门监督、执纪、问责的威慑力。（牵头领导：徐东海、江迈，责任部门：县纪委，相关工作于9月底前完成）
　　19、健全防控体系。按照“查处一案、治理一线、教育一片、规范一方”的目标，组织开展廉洁从政教育，每年开展1—2次领导干部警示教育活动。每年对全县科级以上干部进行一次党风党纪法制轮训。在重点案发单位组织召开情况通报会、班子分析会、警示教育会，通报案件情况，开展对照检查，以案为鉴，以案说法。认真抓好领导干部“一岗双责”、个人重大事项报告、拟提拔领导干部财产申报、责任目标考核、述职述廉等制度建设。加大常态化暗访力度，采取现场暗访拍摄、电话抽查、模拟办事等形式，扩展督查范围。建立“一台三书”责任追究曝光机制，不定期公开曝光查处的典型违纪违规问题。健全“廉洁洪泽”指数评价体系，对全县领导干部廉政状况进行系统分析、量化评价和预警提醒。（牵头领导：江迈，责任部门：县纪委）
　　20、自觉廉洁从政。县委常委一班人带头遵守领导干部廉洁从政各项规定，严禁在公务接待中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁节日期间用公款送礼，严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决制止利用“农家乐”、内部食堂等场所公款吃喝行为。不出入私人会所，不接受和持有私人会所会员卡。带头倡导勤俭节约生活方式，自觉净化生活圈、社交圈，切实管好亲属、子女和身边工作人员，坚持抵制各种特权思想和特权现象，用自己的一言一行为全县放好样子、做好表率，以良好的党风带动政风、促进民风。（牵头领导：江迈，责任部门：县纪委）
　　教育实践活动整改落实工作在县委常委会集体领导下，由县委书记负总责，县委常委、副县长根据分工，明确责任，牵头整改，亲自部署抓好落实。各责任单位要进一步逐条研究整改措施，细化分解任务，具备条件近期能解决的，按时间要求完成整改落实；需要长期抓落实的，要制定阶段性工作计划和目标，持之以恒推动落实。加强对有关问题产生原因的研究分析，有针对性地加强制度建设，努力从根本上解决问题。县委办公室、县政府办公室、县委活动办要认真履行工作职责，加强督促检查，通报工作进度，完成一项销号一项，确保整改工作有序推进、整改任务件件落实。整改过程接受群众监督，整改进展情况和成果要及时向社会通报，并采取适当方式听取群众对整改工作的评价，以整改实际成效取信于民。